图文：对外经济贸易大学崔凡演讲

崔凡：因为最近贸易保护主义浪潮引起大家的关注是因为“买美国货”的条款出来的。我主要谈几点。

第一我简单的介绍一下美国的歧视性的政府采购体系。第二是新的买美国货的条款内容，然后我们讨论一下买美国货条款是否是一个贸易保护主义措施。最后谈一下如何看待新贸易保护主义。

美国从立国开始，一直到罗斯福之前，在100多年里，贸易保护基本上是贸易政策的主调。在1875年的时候他们就通过了第一个买美国货条款，这个条款主要是军事采购的条款。1933年的时候，胡弗总统下台之前，签署了一个1933年的买美国货法，当时是因为美国的失业率上升到了25%，国内的贸易保护情绪非常浓厚。但是1933年的买美国货法壁垒并不是特别高，只针对联邦财政开支。而且价格壁垒也有限，如果是国外的货品价格比美国货便宜6%—12%的话还是可以购买外国货。还有原产地增值标准比较松，在当地增值50%以上就可以说是美国货了。在这之后美国通过了一系列的其他的条款，包括国防部的一系列规定，还有包括在运输方面的货运优惠法，在这个里面有很多的各种各样的优先购买美国货的条款。但是这些条款比1933年买美国货法的要求就高了很多，其中比较典型的是运输部的两个条款，一个是公共交通系统买美国货的要求，这里面把原产地的增值要求提高到了100%。现在全球化的体系中，原产地增值到100%是很难的。他们有一系列的判断标准，比如说这个产品的配件必须在美国生产，第三层次的零件才可以在国外进口。

另外一个很典型的条款是对他们的高速公路。美国的高速公路基本上是联邦拨款，但是是由州政府或者是地方政府承建的。这里面主要是针对钢铁，对钢铁也是要求在高速公路建设当中，必须100%的使用美国钢铁，而且这个钢铁必须是100%的原产地要求。这里面有一个非常高的壁垒要求，就是说除非你进口货的时候，要使整个项目的成本降低25%，才可以选择进口货。这个是非常高的贸易壁垒。美国除了联邦政府以外，他们各个部门，州和地方大量的买美国货条款。实际上任何一个律师都很难掌握全部的买美国货条款的要求。

新版的买美国货条款，2009年的美国复兴与再投资法当中，165节里面引起了轩然大波。这次救济法案当中，要求联邦拨款中间，公共的建筑和公共的项目，都必须要买美国货。这里面提供了三个豁免，一个是公共利益的豁免，如果是国内供应不足可以豁免。第三个豁免就是不合理价格豁免。就是说国外的货物要便宜到什么程度才可以进来。他里面引用了高速公路条款里面的要求，就是使整个项目的成本低25%才可以买进口货。而这么高的壁垒实际上是难以突破的。

那么这个买美国货的条款到底是不是贸易保护主义呢？我们这里不做判断，但是我们可以看看这个条款的特征，大家自己判断他是不是贸易保护措施。首先他是有极高的贸易保护壁垒。例如一个高速公路项目如果使用进口钢材，投标价为1亿美元，包括8000万的其他国内成本核2000万的进口钢材成本。在这种情况下，除非使用美国钢材会使得整个投标价格提高到1.25亿美元以上，有关部门仍然必须优先接受使用美国钢材的投标。也就是说除非美国钢材的价格超过4500万美元，否则价格为2000万美元的进口钢材仍然无法与美国货竞争。

第二点就是范围从钢铁扩大到了制成品。而且在新条款中间，没有说明原产地要求，大很可能是100%增值要求。另外其他国家的政府采购协议成员，有人说中国货是三等公民，但是在加拿大或者是欧盟还是可以享受到一定优惠的。实际上政府采购协议上的很多成员，在这个协议当中也很难突破这个壁垒。所以加拿大和欧盟对这个东西还是比较警惕的。因为在政府采购当中有很多的内容，包括高速公路和私人主体建设的机场，还有军事采购，都是在政府采购之外的。这些例外的内容中间提高壁垒，对加拿大和欧盟的壁垒仍然提高了。尤其是把范围从钢铁提高到制成品，所以范围是提高了。

买美国货条款实际上是一种比较恶劣的的议会拨款文化。很多买美国货的条款都是在政府拨款的时候，为了使这个拨款法案通过，在里面塞进去一个买美国货条款，今后一拨款就加这个，如果别的国家也这么干，是很不好的。而且这个违反了美国在去年的20国集团会议和APEC会议上提出的一年之内不再提高贸易壁垒的承诺。

我们如何看待这个新贸易保护主义？新贸易保护主义的定义非常难。我们认为符合多边规则是处理国际经贸关系的基本要求，违规行为应该被看作是贸易保护主义措施。

大量的贸易保护主义手段不在多边规则管辖范围内：例如优先雇佣本地人、投资保护主义、歧视性政府采购。各国应该在这些方面尽量不提高现有壁垒，或者增设壁垒。即使对符合国家贸易组织规定的保护措施也不应该滥用。全球制造业向中国继续加速集聚，内需的扩大可能导致制造业进一步增强出口能力。可能面临更多的贸易保护主义措施。

在这种情况下我们中国能做的是什么呢？中国所能做的不是报复，而是要维护这个开放的自由贸易体系，我们应该以积极的态度，进一步的开放国内市场。在目前的环境下，如果我们力所能及的开放一些行业，采取开放的态度，在金融危机暂时不能开放的，我们可以做出开放的承诺，以这种姿态做多边贸易自由化的推动者。