周洪宇：积分制保障“异地高考”准入公平

解决异地高考不可能一步到位。但各地应尽快制定具体方案，我建议依据家长入城、学生入学时间、是否纳税等多重指标去打分，以积分制方式公平解决学生准入问题，让人感觉到公平而不是感觉要拼爹。全国人大代表、民进中央常委周洪宇教授今日做客强国论坛喜迎十八大向执政党建言栏目，以深化教育改革，促进教育公平为题与网友在线交流时指出。

网友戒烟限酒问：造成异地高考的深层次原因是什么？像北京上海广州这些大城市实施起来的难度一定不小吧？

周洪宇认为，异地高考是一个社会问题与教育问题错综交织在一起的复杂问题，这与我国长期以来存在的城乡二元的社会结构有关。社会资源集中在城市，较少集中在农村，这是一个社会现实。针对这个现实，解放初期，就实行了一个相应的管理体制，我们通常把它理解为户籍管理制度，而户籍和学籍是联系在一起的。但是随着我们改革开放以来，特别是城市化进程的加快，大批的农村户籍居民移居到城市中来，就使原有的管理体制机制出现了矛盾。这些矛盾促使户籍管理制度和学籍管理制度要作出相应的调整。但是，这种调整也遇到了现实的障碍。

大城市的居民，他们已经享有的多元的政策优惠，现在要让他们让渡出一部分权利、资源和利益，给随迁人员和他们的子女，这里面就有一个利益的协调问题。要达到协调的平衡不可能一步到位。因为大量的随迁子女就学会对流入地产生极大冲突，考验着当地教育资源的承载能力，比如北京、上海、广州这些流动人口最多的几个大城市。在北京，入学的随迁人员子女大概有六七十万人，和北京本地的同年龄段的学生数量几乎相当，如果要求一步到位，全部放开，现有的教育资源是没有办法彻底解决的。

网友小小教书匠问：有网友认为教育部推出的异地高考的准入条件，门槛过高，本质上还是在拼爹，请问您赞同这种说法吗？

周洪宇回答说，不好简单的去讲拼爹。但是不管怎么样，对于异地高考准入条件的解决，是要尽快地提上议事日程，各地政府应该根据国务院批准的意见，尽快地制定各地实施的方案，不能再像过去一样听之任之拖下去，我觉得这不是一个负责的态度。

周洪宇进一步提出，至于具体的方案怎么拟定，我还是坚持我的建议：一要根据家长和学生到城里来的时间长短来考量。不管你的爹是白领的爹，还是卖包子的爹，根据进入城市时间的长短来考量，特别是学生在流入地读书时间的长短；另外，还有其他的一些条件，包括有没有相对固定的住所，工作单位，或者相应的职业，包括是不是缴纳了相应的保险金，是不是严重违背计划生育政策，我觉得这都应该作为考量因素。我个人觉得，在各地制定方案过程当中，确实要考虑到这些因素，但是要比较客观地考量。

周洪宇认为，还不仅仅是考虑这些因素，我觉得还应该把这种考虑用一种积分制的方式把它体现出来。就是对于各种条件，设置不同的权重，采取积分、打分的方式。分高的在前面，分低的在后面。然后政府把本地的教育资源、财政资源、其他的社会资源统筹考虑，有计划地来安排每年会拿出多少名额来给随迁子女。同时按照现有行政许可法，提前予以公示，让随迁人员、农民工以及农民工的子女明明白白知道自己排在怎样的位置。让人感觉到公平而不是感觉要拼爹。

周洪宇还特别推崇了江西省临川中学在这方面的创新和探索工作。他说，江西临川中学准备采取异地办学的方式，准备在北京招生，使江西的流动人口子女可以报考在北京办的江西临川北京分校，我认为这是一个很好的办法。我也建议流动人口子女比较多的这些省份的学校到北京、上海、广州相应办一些他们的分校，来解决他们的优质教育资源相应的问题。