“后撤点并校时代”农村教育何处去？

2001年5月，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（以下简称《决定》）下发，《决定》将调整义务教育学校布局列为一项重要工作。十年来，一场大规模的撤点并校运动导致全国农村中小学减少近30万所。

据调查显示，从2000年到2010年十年间，农村小学减少22.94万所，减少了52.1%。教学点减少11.1万个，减少了6成。农村初中减少1.06万所，减幅超过1/4。其中，小学学校数的下降幅度之大为历史罕见。与此同时，10年间，我国农村小学生减少了3153.49万人，减少了37.8%，农村初中生减少了1644万人，减少了26.97%。农村初中就读的学生减少了约22%，农村小学就读的学生减少了11.5%，他们大多数进入县镇初中和县镇小学。

并且，由于某些地方政府执行撤并政策时出现一刀切的做法，撤点并校在整合农村学校教育资源优势、提升农村教学质量的同时，也引发了不少副作用。其中，部分农村孩子上学远、上学贵、上学难成为一个突出的问题。

从2006年起，农村学校布局调整带来的系列问题引起了中央和教育部的重视，并开始有意识的政策纠偏，陆续下发了文件。

2011年甘肃校车事件，对这一政策的反思达到新的高度。温家宝总理在国务院常务会议以及在各地调研教育状况时，多次对规范农村义务教育学校布局调整提出意见要求。

2012年9月，以国务院办公厅文件下发的《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，提出坚决制止盲目撤并农村义务教育学校，在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并。

随着国家叫停和规划农村学校布局调整政策，农村教育正在进入后撤点并校时代。 中考状元是这样炼成的 初三生如何制定中考复习计划？ 备战中考的十条宝贵经验分享 中考状元学习素质30条汇总 妙招帮你解决学习效率不高问题 中考必备：英语核心50句汇总 决战2013中考的32个细节 初三后哪些问题需防患于未然 备考2013中考：初三高效学习法

11月17日，21世纪教育研究院举行21世纪农村教育高峰论坛，对农村教育布局调整十年利弊进行了分析。会上，21世纪教育研究院重申教育基本价值，强调坚持就近入学、公平优先、探索适合农村需要的教育、保障农村教育的各种投入。

根据人口自然增长率及未来城市化增长率估计值，2050年，中国仍将有6亿农村人口。能走的都走出去了，留下来的是走不出去的人。这些沉淀在最底层走不出去的人，如果没有特别的关注，就将失去教育机会，形成贫者愈贫的恶性循环。

21世纪教育研究院说，农村教育资源配备的关注点应该是农村后20%的边缘化群体，而不是忽视或抛弃他们。做到真正不让一个孩子失学，办好每一所学校。小规模化、小幼一体化和乡村教育的混合模式，是农村教育可行的几种模式。 中考状元是这样炼成的 初三生如何制定中考复习计划？ 备战中考的十条宝贵经验分享 中考状元学习素质30条汇总 妙招帮你解决学习效率不高问题 中考必备：英语核心50句汇总 决战2013中考的32个细节 初三后哪些问题需防患于未然 备考2013中考：初三高效学习法

此外，21世纪教育研究院就教育经费投入提出了几点政策建议：

1、保障农村义务教育经费。探索义务教育经费的预算制，即建立义务教育阶段不同规模学校的基本建设、设备、教师配备和经费标准，以此制定教育经费预算，由各级政府足额拨付。农村学校标准化建设、寄宿制学校建设以及恢复和办好必要的小规模学校，需要由中央、省和县级政府共同分担。

2、合理配置农村义务教育资源。改变取消农村学校、盲目追求学校进城的规划。区分永久性和过渡性学校分类规划，分段实施，先建后撤。在学校布局规划和调整上，应当避免省级统一规划、统一标准，强迫命令、限期完成之类的做法，给县相当的自主权，从实际出发，因地制宜地进行学校布局调整。

3、重视农村教师的本地化、乡土化。加强省级统筹，提高农村教师待遇，将农村特岗教师政策制度化，改革农村教师人事制度，培养留得住、用得上、高水平的乡村教师。

4、采取特殊政策建设好农村小规模学校。由国家建立专项经费，在教师配备和经费保障上采取倾斜性政策支持，探索和提升在小规模学校行之有效的复式教学法努力提升小规模学校的教育质量。建议在师范教育中加入复式教育的内容。

5、促进教育治理的民主化、地方化。农村教育政策的制定，需通过充分的论证和公正程序，充分反映基层政府、农民的利益主张。如何建立必要的民主程序，通过广泛的公众参与，推进教育决策的科学化、民主化，仍然是我国教育改革有待解决的重大命题。