新疆民办中小学陷困局 民办教育处于恶性循环之中

安全隐患多、办学质量低、科研状况不理想、抵御风险能力弱、家庭式管理模式积弊重重新疆民办中小学陷入若干纷扰。

这种窘境，只是新疆民办中小学困局中的冰山一角。不可否认，10年前，新疆民办中小学犹如一个呱呱坠地的婴儿，带着强劲的生命力，从无到有，从星星点点到初具规模，从自发自生到步入正轨，一定程度上缓解了新疆教育资源不足的矛盾，打破了长期以来政府包办中小学教育的格局，这无疑是新疆教育事业发展和教育体制深化改革的一个重要标志。

特别值得一提的是，在解决流动人口子女入学，满足社会对于寄宿、择校、特长培养等多种需求上，新疆民办中小学确实起到了在基础教育领域拾遗补缺的作用。

然而，斗转星移，十年后的今天，新疆民办中小学陷入成长烦恼的困局，它不得不又一次站在了兴与衰、挑战与机遇并存的十字路口。

近日，就新疆民办中小学的生存现状及存在的问题，走访调查了多家民办中小学。可以说，如何摆脱现实困难，探求民办中小学发展的出路，已成为新疆教育界及民办中小学自身最为关注的问题。

直面现状

学校生存的高危机、教师队伍不稳定、家长对学校的高期望，民办学校大多是顶着三高在发展，压力很大。

从乌鲁木齐市教育局获悉，乌昌地区，

尤其是乌市，是新疆民办教育机构的集中地。

作为公办教育的补充，乌市民办教育始于1993年，兴盛于2000年后，曾为普及义务教育，尤其是保障外来务工人员子女受教育权利作出了积极贡献。

目前，乌鲁木齐至少有30所以上的民办中小学，专职教师上千人，学生也有上万名。

有一组数据可以表明民办中小学曾经的风生水起：2002年，民办教育占乌市教育的比重是6%，2003年，这个比重增至8%。

早在2005年，乌市就下放了民办学校的管理权，由学校所在地的区(县)教育局审批管理。而各区(县)教育局根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和分级办学、属地管理的原则审批管理。之所以这样做，当时也是根据国家的政策，简化开办民办学校的手续，加快发展民办教育。

据介绍，我区民办中小学办学类型和办学模式多样化，包括小学、初中、普通高中等，既有独立设置的，也有混合设置的。在走访中还发现，在乌市，民办中小学的布局并不合理。天山区、水磨沟区、沙依巴克区等地，民办学校较为集中，结构齐全。而在达坂城区，则没有此类学校。

另外，这些民办中小学的创办者或投资主体成分比较复杂，有不少民办中小学尚处于得不到有效管理和有益帮助的局面。

况且，咫尺布局的民办中小学，带来的是激烈的生源争夺战和教育资源的极大浪费。一争夺师资和生源，学校就竞相降低收费标准，这无疑为学校埋下了定时炸弹，同时也扰乱了整个教育市场。

在此情形下，民办中小学办学主要精力集中于招生，无暇于办学条件的改善和教育质量的提高，这一切都使民办教育处于恶性循环之中。

从自治区教育厅了解到，公办教育和民办教育作为新疆教育的两部分，现在不论从质量还是其他方面，公办教育的水平和要求都要远远高于民办教育。

自治区教育厅发展规划处一位负责人告诉，十年前，国家《民办教育促进法》实施后，新疆民办中小学如雨后春笋般发展起来。据了解，截至2011年，全区有各类民办学校855所，在校学生达21.34万人。其中，民办普通小学20所，在校生2.47万人，民办普通初中23所，在校生1.28万人，民办普通高中27所，在校生1.82万人。

新疆并非民办教育强区。目前在民办教育、特别是民办中小学教育的发展中，仍存在一些突出问题。这位负责人指出。

学校生存的高危机、教师队伍不稳定、家长对学校的高期望，民办学校大多是顶着三高在发展，压力很大。采访中，乌市水磨沟区教育局民办非学历教育机构管理办公室主任杨睿的话，在一定程度上反映了新疆民办中小学目前的发展现状。

如今，新疆的民办教育事业正面临新的挑战。应该说，今天这种局面的出现是转型期民办教育的一个正常现象，也说明民办教育已进入快速发展后的调整期。

杨睿表示，这些年，从自治区到地方，尽管对发展民办中小学的政策各有不同，但共同的趋势是加强了对民办中小学的扶持和管理。

需要指出的是，一些民办中小学在法人治理结构、财务管理、规范办学行为等方面存在一些问题，这在一定程度上削弱了民办教育的社会形象和公信力。从长远的角度考虑，这类学校不能也不应该成为农民工子女求学的主渠道。让农民工子女接受正规的义务教育，公办学校责无旁贷。这不仅是教育部门的职责，更是各级政府应该担当的责任。身陷困境

除了困境日益凸显，处于不进不退状态，我区民办中小学监管机制不健全、办学特色不显著等深层次问题开始浮出水面。

在乌市天山区、水磨沟区、沙依巴克区等民办中小学走访时发现：办学条件差、师资不稳、经费紧张、生源素质不高、流动性强等现象，是眼下新疆民办中小学普遍存在的突出问题。

调查显示，近年来，国家对基础教育更加重视，投入手笔越来越大，新疆公办中小学的硬件设施不断升级，同时教师待遇也相应提高，公办学校的软件因此持续优化。相反，依靠民间投资和学费收入运营的民办中小学，因为受到资金、场地、师资等限制，渐渐显得后劲不足。

从目前民办中小学的状况看，创办者的投资和收取学费是两种主要的经费获得渠道，而大部分民办中小学则是靠收取学杂费来维持学校的运作，加之有关部门对民办中小学的收费有比较严格的规定，很多学校所收学费仅够支撑日常开支，教学仪器和设备极度匮乏，无法满足教学需要。

乌市水磨沟区民办中小学较多，达到7所。在该区友谊学校，注意到，这所民办农民工子女小学，供孩子们活动的场所很狭小，只有一个小操场，操场旁一幢自建3层居民楼，就是孩子们的教室。

这所学校目前有400余名学生，每年收缴学费约45万元，房租一年18万元，每年发放教师工资约20万元，除去水电暖等日常开销，最后只剩下三四万元。

这样的盈利情况让学校在教学投入方面捉襟见肘，甚至请不起专业保安。

另外，由于场地有限，学生们无法拥有体育锻炼的足够空间。一下课，一堆一堆的学生拥挤在过道里、楼梯口，这也埋下了不小的安全隐患。

场地局促，无法满足教学，并不限于友谊学校。

乌市教育局相关人士告诉，以体育教学为例，新疆民办中小学体育课开设情况不是很理想，大多数民办中小学体育场地器材等缺乏现象较为普遍，体育课大多处于无人问津、可有可无的地位。

乌市培新小学也是一所民办小学，这里有600余名农民工子女就读，而教职工只有27名。除了学校面积小，校园环境局促，教学设施短缺之外，师资力量不强，已是困扰该校发展的重要瓶颈。

友谊学校、培新小学呈现的经费、师资等困局，并不是个例。前有公办学校高标准办学条件的强势竞争，后有家长对教学质量和升学率的苦苦追求，民办学校身处夹板中，处境并不很妙。一位管理过民办学校的业内资深人士这样形容。

随着调查的深入，除了困境日益凸显，处于不进不退状态，我区民办中小学监管机制不健全、办学特色不显著等深层次问题开始浮出水面。

走访了乌昌地区一些民办中小学，发现这些以外来务工人员子女为生源的学校面临重大危机。办学多位于外来人口居住较集中的城乡接合部，办学场地多为租赁，生源不稳定，办学条件一般，教师待遇低下，造成学校发展恶性循环，面临生存的困境。

据了解，乌昌地区很多民办中小学，普遍没有专业的体育老师、音乐老师、美术老师。民办学校开设的音乐、体育、美术课一般都成了自习课或其他主课的附属课。这对孩子的德、智、体、美、劳全面发展非常不利。

调查显示，不少刚毕业的大学生拿民办学校当跳板，一来毕业找工作难，二来借此能积累工作经验。等这些老师被学校培养好了，能成为教师队伍的骨干力量时，他们会因为待遇问题而选择跳槽到其他更好的学校，民办学校留不住好老师，这是普遍存在的问题。师资队伍的不稳定，也制约了学校的进一步发展。因此，民办中小学仅凭自己的力量来谋求发展是很困难的。

更有一位民办学校的老师告诉，公办学校的老师只要专注于专业教学就可以了，民办教育工作者，有时是教师，有时是促销员，有时是警察，有时是咨询师，有时是服务员说白了，民办学校里的学生和家长就是客户。

在乌市爱心小学等民办学校走访时，还发现，大多数个人出资办学的民办学校，虽然收费标准普遍较低，但安全办学意识欠缺，设施简陋，没有标准的教室及活动场地;有的是用租借的民房改造而成，不仅空间狭小、采光不好，而且建筑布局不符合教学要求，室内外活动场所有限，教学设备及娱乐设施更是十分简陋。

据了解，这几年，乌市一直坚持外来务工子女就学应以公办学校为主渠道的思路。一方面，政府投资兴建了多所新学校，用来解决流动人口子女入学的问题;另一方面，积极组织公办中小学挖掘潜力，尽可能多地接收流动人口子女入学。

但这也导致了一个后果：大量农民工子女进入公办学校，给流入地城市的基础教育造成了巨大的压力，也使原来按常住人口规划的学校布局和办学规模难以适应，在加重地方财政负担的同时，也给学校教育和教学工作带来很多新的问题。最明显的是，这些公办中小学的班容量普遍偏大，部分学校班额超标，在师资配置并没有相应增加的情形下，正常的教育和教学势必受到一定影响。

种种现实表明，当前民办教育拾遗补缺的功能已逐渐弱化，正在夹缝中求生存，这种情形下我们该何去何从?乌市培新小学的负责人徐慧利皱着眉头问。

的确，调查显示，随着国家对基础教育更加重视，投入手笔越来越大，公办学校实力提升更快。尤其是在免费义务教育全面普及等大背景下，民办中小学生存和发展的空间将受到更大程度的挤压。找寻出路

民办学校想要获得真正的发展，不能光靠等政策，而要积极探索如何创特色，质量和特色才是民办学校发展的根本。

内忧加外患的情形下，遭遇发展瓶颈的新疆民办中小学，难道只能走自生自灭的道路吗?究竟这种夹缝中的生存，该何去何从?

民办教育必须转型升级，在改革创新上下功夫，否则出路的确不怎么乐观。杨睿说。

在她看来，为了长远发展，民办中小学不但要特色创新、体制机制创新，而且队伍建设要创新、品牌竞争上也需要创新，可以考虑抱团发展。

的确，在调查采访中也发现，眼下新疆民办中小学从学校竞争的领域来看，大多为资金、资源、人才等方面的竞争，从长远看，民办中小学应该步入一个更深层次的竞争之中：观念、品牌、创新等的竞争。

在公办中小学的竞争下，民办中小学还有多大的发展空间?徐慧利的看法比较乐观。

根据我国《民办教育促进法》和新疆教育发展规划，基础教育办学仍然要实行政府为主、各种社会力量为辅的方针。她承认，要不是校舍是自己家的，自己的学校恐怕也举步维艰了。但眼下的情况是，随着新疆三化进程的不断推进，大量农民进城务工，城市公办学校的存量显然无法全部吸纳所有农民工随迁子女，此种情形下，民办学校仍将是这一群体接受义务教育的途径之一。

利好消息是，从自治区教育厅了解到，这两年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(征求意见稿)，前所未有地以教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量对民办教育的地位和价值进行了重新定义。这也意味着，在政策层面，国家是积极支持并鼓励发展民办学校的。

更有一些民办学校的负责人认为，十八大报告以及2011年自治区教育工作会议，也有相关兴盛民办教育的干货，这意味着新疆民办教育正在开始破题。另外，民办学校想要获得真正的发展，不能光靠等政策，而要积极探索如何创特色，质量和特色才是民办学校发展的根本。

自治区社科联研究员戢广南表示，如何对待民办学校，在本质上是一个涉及外来务工子女的受教育权利的问题，不能采取简单取缔或不管不问的态度，政府应承担起解决外来务工人员子女接受义务教育的主要责任，加大投入，把民办学校的建设纳入政府教育的整体规划，积极引导其完善办学，在办学场地、办学经费、师资培训等方面给予支持和指导。同时，建立一套保障机制，对接受流动人口较多的学校要给予经费补助，提高教师待遇，为其提供与公立学校教师同等的业务提升、评优、评级机会。从根本上解决外来务工人员子女学校办学条件差、办学经费困难、师资队伍不稳定等问题。

新疆社科院退休干部塔伊尔江穆罕默德认为，单一的公办教育难以满足社会的需要，也影响到教育水平的总体提高。只有公办、民办教育共同发展、相得益彰，才能形成百花齐放的局面。社会各界也应用宽容和鼓励的眼光对待民办学校，不要光偏见地认为它们只是为了赚钱，应让它们在发展中慢慢完善。

自治区教育厅相关人士说，现在新疆民办教育的发展已经进入深水区，许多问题仅仅依靠教育部门一家是难以解决的，需要与相关部门综合协调、协作，对制约民办教育发展的、涉及全局性的问题进行研究。1月14日上午，在乌鲁木齐市期望小学一年级(1)班内，学生兴奋地告诉自己考了很好的成绩。