广东高职新设专业由“事前审批”转向“事后监管”

181个新增专业，43个不合格广东省教育厅近日对外发布了针对2013年高职院校新增专业的检查结果。

在这份成绩单里，35个专业检查结果为不合格，6个专业不符合规定不予受理，两个专业未按规定接受检查，视为不合格。这意味着，将近三成的新增专业今年不能招生。

这是广东针对高职院校新增专业办学质量，首次从事前备案、审批转向事后的监管和过程管理。此举为加快转变政府职能深化行政审批制度改革举措，广东省教育厅高等教育处处长郑文在接受记者采访时表示，这种转变倒逼学校认真对待专业设置。

新专业招生先过事后监督关

广州涉外经济职业技术学院教务处处长殷明告诉记者，早在2012年上半年，学校2013年新增专业申报材料就上交省教育厅，和往年一样，把新专业市场调研、就业方向等做成材料。

2012年7月，《广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第一批)》对外公布，高等学校高职专业(不含特殊专业)备案被确定为省政府决定取消的行政审批事项。也就是说，广东对高职新增专业的质量监管，从此前的备案审批，过渡到加强事后监管。

用这位高职院校教育处处长的话讲，比往年多了一道实地检查。以往只需审批文字材料，专业的建设可以稍迟一点，保证8月完成建设、9月开学即可，现在则要相对提前。对学校的要求更严了。

郑文向记者介绍，省教育厅组织高职教学指导委员会对2013年新增专业进行检查，对高职院校新增专业是否具备招生条件进行评判。判断的依据有专业建设规划与人才培养方案、师资队伍、教学条件、素质培养和就业前景、相关专业建设情况等。

其实，记者在采访中了解到，具体要看专业规划与人才培养方案与学校定位是否符合、专业就业前景与市场契合度、是否存在相互支持的学科等。

记者从某职业院校一份嵌入式技术与应用专业的检查报告书看到，教学指导委员会对该专业专业建设规划、人才培养方案、师资队伍、实践场所与实训设备，按照优秀、良好、一般、较差、很差进行匿名投票。最终，教学指导委员会认为，这家院校该项新增专业在人才培养方案定位、师资结构、实训环境建设与校内外实训基地建设、教育投入方面存在薄弱环节，不予通过。

除了通过文字材料了解，教学指导委员会还要到学校实地检查，确认师资、硬件等方面的准备工作。一些学校听说要来实地核查，主动向省教育厅申请取消招生，我们不办了，条件不够。

倒逼学校提高办学质量

据记者统计，这次审核共有26所高职院校的43个新增专业不予招生。不合格的新增专业中，既有老牌专业如财务管理、会计、人力资源管理，也有这几年时兴的如物联网应用技术、动漫设计与制作、新能源应用技术等专业。

近年来，产业转型升级的实践愈发密集，带有节能环保、生物工程、新能源等字眼的企业在广东日渐增多。记者在采访中了解到，符合转型升级要求，战略性新兴产业相关学科、专业更容易得到政府的认同与支持。

有6个专业因为不符合规定而不予受理。郑文解释，有些院校的新增专业未能允许招生，是因为这些专业属于国家控制专业，须征得有关部门的同意，由教育部审批，如公安类专业即是如此。而且今年教育部规定暂停临床医学类专业的申报。

郑文强调说：将从事前的备案、审批转向事后的监管和过程管理，真对待专业设置工作，既要考虑符合学校办学定位、办学条件，又要服务于产业结构转型的要求，强化内涵建设，深化教育教学改革，全面提高人才培养质量。

对于今年暂不允许招生的专业，广东省教育厅规定，只要学校加强整改，可以列入下一年度专业检查计划，如符合规定，可在下一年度招生。

殷明告诉记者，这次学校申报了3个新专业，检查的结果为两个合格可以招生，一个经济类专业被定为不合格。不合格的原因还有待通知，但对学校影响不大，通过了也限招100名学生，学校相关经济类专业很多，在相关专业增设一个方向也可。

殷明表示，针对新增专业办学质量的监督，事后检查的方式虽然增加了基层的工作量，但有助于提高专业办学质量，各学校申报将更慎重。

办学自主权利应进一步扩大

针对新增专业，事前备案审批即得到行政部门的审批便可设置，马上招生。实行事后的监督，即先设置专业，引导学校对专业的开办进行充分的论证，通过就可以招生。

这样，学校的自主权更大。郑文介绍，按照事后监督的方式，新增专业不用审批就进入专业库里，只要专业设置符合学校定位、有市场需求，学校的办学条件通过核查即可招生。

一位高职院校负责人告诉记者，近年来对新专业建设要求更高，以往可以申报5个，这次限制只能报3个，可能是希望把专业做得更扎实。

熊丙奇认为，广东对高职新增专业的质量监管，从此前的备案审批，转向加强事后监管，有一定的积极意义。后者是先把专业办起来，有老师，有设备，有试运行的基础。

熊丙奇告诉记者，学校设立新专业，有新专业与学校办学定位吻合、社会有需求等原因，但随着近年来的扩招热潮，在原有专业没有多大扩招空间的情况下，许多学校依赖设置新专业扩大招生规模。往往做大规模，没有保证质量。

针对广东发布的高职院校新增专业的检查结果，熊丙奇认为，目前高校新增学科、开设专业，往往都由行政领导、部门决策、拍板，而不是由教授委员会(或学术委员会)根据学校的办学定位、办学条件进行充分论证，这导致专业设置十分随意，同时很难有学校的个性和特色，盲目跟风盛行。迎合行政意图，是对上负责，而不是对学生负责。

事后监督，其实还是一种行政思维，这并没有改变政府管理学校的方式。熊丙奇表示，高职院校要抓好办学质量、办出特色专业，首要的是政府扩大学校自主办学的权利。

要提高高职院校办学质量，熊丙奇认为：第一应该落实和扩大学校的办学自主权。学校甚至可以授予国家承认的文凭，实行自授学位，社会认证。由社会、行业、学生来评价办学质量，将比行政监督更有效；第二学校拓展办学资源，如增加社会募捐，实行校企合作，引进订单式培养等更灵活的办学机制，避免单一模式；第三加大政府投入。