北京外来娃入小学需五证 通州务工人无社保难报名

前天是通州区马驹桥镇大杜社小学办理借读证明的第一天。多名外地打工者带着五证前往学校，结果被告知缺少社保缴纳证明无法办理。这些家长表示，务工过程中签合同的都少，更不用说缴纳社保了，他们认为这项规定有些脱离实际。

通州区教委相关人士表示，先办理符合条件的，不符合条件的再做协调。专家认为，制定标准前应该先调查实际情况，不能用标准套、卡。

回应

条件不符的待协调解决

李莉称，此前，幼儿园曾给家长发放《关于的通知》，通知中在京务工就业证明一项要求，务工证明需包括父母或其他法定监护人与企事业单位签订的劳动合同和社会保险缴纳证明（人力社保部门开具），或者监护人是个体工商户的可以提供企业营业执照和企业完税证明（税务部门开具）。在北京市义务教育阶段入学服务平台（通州区）的网站上，看到5月7日印发的《关于2013年通州区义务教育阶段入学工作和学龄人口信息采集工作的实施意见》中，确有上述对在京务工就业证明解释的内容。

通州教委办公室主任李先生表示，五证是市教委要求的，区内上学的学生必须都有区教委所要求具备的证件。教委已了解到家长反映的问题。李先生说，现在先进行小学入学信息采集，符合条件的先办，缺少证件、证明的学生，教委会在后期进行核实，并协调解决。

专家建议

制定标准前先摸底

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，市教委制定五证的初衷，是想让外来务工人员子女在京上学有一个可操作的依据，但依据的制定需要视真实的情况而定。

储朝晖称，教委在制定相关标准时，应该把外来务工人员的数量以及这些人员的工作、工作条件做一个调查，以调查数据为基准，到底有多少人有劳动合同，多少人有社保。以实际情况来制定标准，而不是做出一套标准来套、来卡，尽量简化审核标准，不然就违背了当时制定标准的初衷。

其他区县

社保证明并非硬件

随后，登录北京市义务教育阶段入学服务平台，发现区县之间，关于五证的要求各有不同。

官网上显示，朝阳区小学入学指南中关于非京籍办理幼升小的条件要求规定，家长提供的在京务工就业证明中，包括劳动合同、受聘合同等，非农业户口的父母监护人需提供社保缴纳证明，农业户口则不需提供社保缴纳证明。

丰台区则要求，家长提供的在京务工就业证明为劳动合同、受聘合同、营业执照等。并未明确规定要提交社保缴纳证明。

密云县对务工就业证明一项的要求为学龄人口父母为法人代表的工商执照；劳动人事部门认可的劳动合同，并由所在单位出具的务工就业证明（提供学龄人口父母一方在密云县的务工就业证明即可）。

2012年5月7日起，北京市教委发布2012年义务教育阶段入学工作的意见，非京籍学生在京借读需具备五证，即其父母或其他法定监护人持本人在京暂住证、在京实际住所居住证明、在京务工就业证明、户口所在地乡镇政府出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口簿等证明、证件，学校接收有困难的，可申请居住地所在区县教委协调解决。

首都教育咨询服务热线工作人员介绍，五证的规定由市教委文件统一发布，具体的工作证明界定由各区结合情况具体来定。

今年5月3日，北京市教委发布《北京市教育委员会关于2013年义务教育阶段入学工作的意见》，对非本市户籍的适龄儿童、少年办理幼升小沿用五证标准。5月9日，义务教育阶段入学工作和学龄人口信息采集工作实施方案公布，北京市首次在16区县联网，对小学入学的孩子进行入学前信息采集，由于采集注册的唯一性，将对跨区择校进行限制，如果不进行信息采集，将无法给学生建档。